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      行業動態

      “十三五” 電力結構或將大變
      發布時間:2016-10-28 13:56:44                  點擊次數:2154

            在全面深化改革和經濟新常態的背景下,電力“十三五”規劃需要解決未來5年行業轉型升級和體制改革的重大挑戰。
            中國電力行業發展正處于大轉型的關鍵時期。一方面,中國經濟發展進入深度調整和轉型階段,全社會用電需求增速下降,傳統火電發展遇到環境和消納雙重制約;另一方面,中國已經成為全球規模最大的風電和光伏市場,以光伏、風電為主的可再生能源仍將迅速發展。
            “十三五”規劃綱要明確提出要推動能源消費、供給、技術、體制四個方面的革命,到2020年非化石能源占一次能源消費比例達到15%。
            這個目標之下,諸多難解之處尚需破局:新能源發展還較多依賴財政支持,社會爭議較大的內陸核電重啟、特高壓電網建設路徑有待相關部門進一步統籌規劃。同時,棄風棄光等長期制約新能源發展的老問題尚未得到有效解決。
             國家能源局副局長鄭柵潔表示,“十三五”電力規劃圍繞調整優化轉型升級展開,將調整電力結構,優化電源布局,升級變電網,增強系統調節能力。顯然,或將近期出臺的“十三五”電力規劃在強調發展目標的同時,調整結構、補齊短板將會成為重頭戲。
           《財經國家周刊》對于這些熱點話題一直保持高度關注,并結合各方人士從經濟、技術等不同領域給出的訴求和解決方法,推出了這組“問計電力‘十三五’”的報道。
            電力結構或將大變
            在經濟新常態下,中國電力行業“擴張保供”的傳統發展模式正在發生革命性轉變——例如被強力壓縮的火電行業。這也是“十三五”電力規劃區別于以往任何五年規劃的特點之一。
           “十三五”推進電力供給側結構性改革,關鍵是要有效控制煤電新開工規模,優化增量結構。這亟須國家層面通過規劃建立新的游戲規則,依法依規進行統籌平衡和總量約束。
            已經明確的消息是,“十三五”前兩年將暫緩核準新建煤電項目,后三年根據國家總量控制要求,合理安排分省新增煤電裝機規模。未來5年,中國煤電投產裝機控制在10.5億千瓦左右。根據國家能源局對2019年煤電規劃建設風險預警的結果顯示,即便到2019年,能夠新建火電的省份也僅僅4個?;痣姟凹眲x”已成為必然。
            與火電命運截然不同的是,“十三五”期間中國風電、光伏、水電、核電將迎來更大的發展機遇,將成為“十三五”電力規劃的一大亮點。
            據悉,國家能源局已初步考慮,在“十三五”電力規劃中將2020年風電裝機目標確定為2.5億千瓦,相當于在2015年基礎上翻一番。光伏裝機目標則更為宏大,到2020年計劃實現總裝機1.5億千瓦的目標,這是截至2015年中國既有光伏裝機總量的3倍。
            水電是中國目前開發程度最高、技術相對成熟的清潔可再生能源,在“十三五”期間將發揮更加重要的作用。期間,將建設西南大型水電基地。預計到2020年,我國常規水電裝機達到3.5億千瓦左右。核電在確保安全的前提下,預計到2020年裝機容量達到5800萬千瓦,在建容量達到3000萬千瓦以上。
      第一重要的是解決問題
            中國能源生產和消費呈現典型的逆向分布特點,可再生能源也不例外。近年來,風電、光伏、水電迅速發展的同時,棄電問題日益嚴重。國家能源局7月公布的數據顯示,2016年上半年,風電平均利用小時數917小時,同比下降85小時;平均棄風率21%,同比上升6個百分點。
      對于核電來說,在全社會用電量增速下滑的背景下,同樣出現了消納問題,裝機規模提升的同時,必須破解制約產業發展的消納問題。
            中國工程院院士、國家能源咨詢專家委員會副主任、電力專業委員會主任杜祥琬向《財經國家周刊》記者表示,在追求發展目標和解決當下行業問題的選擇之間,“十三五”應該把解決問題放在首位,這是實現電力工業可持續發展的根本。
            國家能源局新能源和可再生能源司新能源處副處長李鵬表示,正在編制的“十三五”電力規劃對于風電、光伏的規劃重點不是裝機量和并網目標,而是保持政策的穩定性和重點解決限電問題。結構和布局調整將成為“十三五”實現風電、光伏裝機目標,緩解棄光、棄風問題的重要舉措。
            對于風電來說,政策指引向中東部、南部發展將成為明顯趨勢,到2020年,中東部和南方地區陸上風電裝機達到6000萬千瓦。單一項目裝機功率小,能夠就近接入電網在當地利用的分散式風電更受到特別重視,計劃到2020年,分散式風電裝機超過1000萬千瓦。
            光伏產業的變化將呈現“冰火兩重天”。國家能源局擬在“十三五”大力推進分布式光伏發電,在擬新增的1億千瓦裝機中,分布式光伏將占到60%,超過6000萬千瓦,而地面集中式光伏電站發展規模將受到限制。
            調結構補短板
            在發展方向和結構調整之外,“十三五”期間,落實可再生能源發電全額保障性收購相關政策、深度挖掘電力系統調峰能力、加強抽水蓄能、燃氣電站等靈活條件電源的建設,實現風電、光伏的就近消納將成為兩個主要的發力方向。而水電的消納同樣被提上議事日程,“十三五”期間將通過建設電網通道工程,把清潔水電暢通輸送到東部和南部用電負荷地區,通過完善調度機制,顯著降低“棄水”比例。
          “十三五”期間火電首要任務是盡快釋放投資慣性,遏制投資建火電的沖動??上驳淖兓?,2016年上半年,火電投資同比已經下降6.4%。未來,還需要在政策的規范和指引下,迅速降溫。在無法依靠新增裝機發展的情況下,火電企業未來如何發展是面臨的一個新課題。深挖可再生能源發展帶來的市場機遇,為電網提供調頻、調峰等輔助服務及擴大風電、光伏投資都將是趨勢。
            值得一提的是,隨著電力改革的進一步推進,售電業務有望成為火電企業“十三五”發展的主攻方向。多位業內人士表示,正在編制中的“十三五”電力規劃有望開創電力高效、系統、協調發展的新局面,而風電、光伏、水電、核電等裝機顯著增加,火電調整經營發展方向,拓展售電領域等一系列舉措帶來的市場機遇讓業內充滿期待。

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